La independencia del control externo, pilar de la confianza institucional y la calidad democrática

El Tribunal de Cuentas de España en colaboración con la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI) y el apoyo de la Fundación Ortega Marañón ha celebrado los días 23 y 24 de marzo el Encuentro de Alto Nivel “Control externo e independencia”, un foro de debate y análisis, coordinador por el consejero de Cuentas, Diego Íñiguez Hernández, que ha reunido en Madrid a cerca de un centenar de representantes de entidades fiscalizadoras superiores, organismos internacionales, responsables institucionales de control externo autonómicos y expertos del ámbito académico.

El encuentro ha abordado un tema de especial trascendencia internacional: la independencia de las instituciones de control externo como elemento esencial para la rendición de cuentas, la transparencia y la calidad democrática.

Independencia, utilidad y confianza: ejes del encuentro

Durante la inauguración y la clausura, la presidenta del Tribunal de Cuentas, Enriqueta Chicano Jávega, destacó que la independencia del control externo debe entenderse como una condición al servicio del interés general.

“La independencia del control externo se fortalece no solo mediante garantías formales, sino también a través de relaciones institucionales basadas en la confianza y el respeto recíproco”, subrayó, poniendo el acento en la necesidad de articular un equilibrio eficaz entre independencia y cooperación institucional.

Asimismo, insistió en que “no se trata de alterar equilibrios, sino de reforzarlos”, destacando la importancia de mejorar el entendimiento entre instituciones, especialmente con el legislativo, para aumentar la utilidad del control público.

Por su parte, representantes de la IDI señalaron que la independencia de las entidades fiscalizadoras superiores constituye un pilar esencial de la rendición de cuentas, destacando que “no hay democracia sin rendición de cuentas y no hay rendición de cuentas real sin instituciones de control externo independientes”.

Experiencias de Italia y Portugal

Las intervenciones del presidente de la Corte dei Conti de Italia, Guido Carlino, y de la presidenta del Tribunal de Contas de Portugal, Filipa Urbano Calvão, ofrecieron una visión comparada de los modelos de control externo.

Carlino subrayó que “la independencia debe estar garantizada desde el propio marco constitucional y acompañada de condiciones como la autonomía organizativa, el acceso a la información y la suficiencia de recursos”.

Por su parte, Urbano Calvão destacó la dimensión práctica de la independencia, señalando que “no es un fin en sí mismo; es el instrumento que garantiza la confianza de la ciudadanía”, e insistió en que esta se construye a través de condiciones jurídicas, organizativas y culturales.

El encuentro contó con un panel dedicado al Proyecto Global sobre Independencia en el que participaron representantes de la IDI, así como con la intervención en línea de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, la OCDE y el Banco Mundial. Asimismo, se incorporó el testimonio de la contralora general de Costa Rica, que expuso su experiencia al frente de la institución y señaló que “nunca me hubiera pensado que íbamos a sufrir este tipo de ataques siendo un organismo técnico como somos”.

En este contexto, se puso de relieve que la independencia no depende únicamente de los marcos normativos, sino también del entorno institucional, político y organizativo en el que operan las entidades fiscalizadoras.

El papel de los órganos de control externo autonómicos

El encuentro contó con la participación de representantes de los órganos de control externo autonómicos (OCEX), quienes destacaron la importancia de la independencia funcional, el rigor técnico y la profesionalidad como base de su legitimidad.

En este sentido, el presidente de la Asociación de Órganos de Control Externo de las CCAA (ASOCEX), Pedro Pacheco González, dijo que “solo podemos tener credibilidad y legitimidad si somos plenamente independientes y ejercemos nuestras funciones con rigor y profesionalidad”.

El síndico mayor de la Sindicatura de Comptes de Catalunya, Miquel Salazar, añadió que “hay que huir de la influencia política, del sesgo” mientras que el presidente del Consejo de Cuentas de Castilla y León, Mario Amilivia, reivindicó el “papel fundamental en democracia (de las instituciones de control externo) frente a aquellos que la discuten”

Perspectiva desde otras instituciones y ámbito académico

En el marco del encuentro, el gobernador del Banco de España, José Luis Escrivá, aportó una visión desde otras instituciones, señalando que “la independencia sin control corre el riesgo de convertirse en opacidad. El control sin independencia, por el contrario, puede vaciar de contenido el mandato técnico de una institución”, subrayando la necesidad de gestionar adecuadamente el equilibrio entre ambos principios.

Asimismo, se celebró una mesa de diálogo con expresidentes del Congreso y del Senado, Ana Pastro Julián y Juan José Laborda, moderada por la periodista Anabel Díez, en la que se reflexionó sobre la relación entre control institucional y legitimidad democrática.

Las intervenciones de los catedráticos Fernando Vallespín y Javier García Roca aportaron una reflexión sobre el papel del control externo en los sistemas democráticos.

Vallespín señaló que “cuando la política deja de resolver sus propios problemas y delega en exceso, se debilita la legitimidad del sistema”, advirtiendo sobre la necesidad de mantener el equilibrio entre decisión política y control institucional.

Por su parte, García Roca subrayó la naturaleza técnica del control externo, afirmando que “la fiscalización técnica del Tribunal de Cuentas ayuda al control parlamentario, pero no es control parlamentario”, destacando la importancia de preservar su independencia funcional.

La clausura del encuentro contó con la intervención de la presidenta del Congreso de los Diputados, Francina Armengol, quien destacó que “reforzar los mecanismos de control independiente y transparente no es solo una cuestión de buen gobierno, es una necesidad estratégica para la defensa misma de la democracia”.

El Encuentro de Alto Nivel ha puesto de manifiesto la relevancia del intercambio de experiencias y de la cooperación entre instituciones para reforzar la independencia del control externo.

Las jornadas han concluido con un mensaje compartido que resumió el consejero coordinador del encuentro, Diego Íñiguez, que dijo que “la independencia del control externo no es un privilegio: es un requisito esencial al servicio de sus funciones de fiscalizar objetivamente, conforme a las normas técnicas nacionales e internacionales que regular esta labor no política, y juzgar imparcialmente las posibles responsabilidades contables.”

Las sesiones completas del encuentro están disponibles aquí:

Primera jornada

Segunda jornada