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APROBADO EL INFORME DE LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS CON CARGO AL PROGRAMA DE INCENTIVOS REGIONALES A LA LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS APRUEBA EL INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS CON CARGO AL PROGRAMA PRESUPUESTARIO 422A “INCENTIVOS REGIONALES A LA LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL”, EJERCICIO 2015
Madrid, 30 de agosto de 2017 - El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado el “Informe de fiscalización de las subvenciones concedidas con cargo al programa presupuestario 422A «Incentivos regionales a la localización industrial», ejercicio 2015”. Esta fiscalización, de carácter integral, contempla como objetivo el análisis del procedimiento de gestión de las subvenciones concedidas con cargo al programa presupuestario 422A, cuyo objeto es el desarrollo económico regional, mediante la concesión de subvenciones a fondo perdido a empresas privadas que realicen proyectos de inversión y cumplan una serie de requisitos relativos a su localización y a su finalidad. Asimismo, en la fiscalización se ha verificado el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, así como de las prescripciones de transparencia establecidas en la normativa.
De los trabajos de fiscalización de la gestión de ayudas a los incentivos regionales a la localización industrial se han derivado, entre otras, las siguientes conclusiones:
- El diseño de la aplicación informática SIRIO, que la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Función Pública utiliza para la gestión de los expedientes, no permite obtener una visión global de su situación ni del volumen gestionado, presentando algunas deficiencias que impiden la aportación de información suficientemente fidedigna.
- En relación con las fases de la tramitación de estos expedientes de incentivos que realizan las comunidades autónomas, se advirtieron ciertas deficiencias de información que dificultan la gestión de la Dirección General de Fondos Comunitarios.
- No se ha contemplado, ni en la normativa propia de concesión de estas ayudas ni en el Manual de Procesos y Procedimientos, la composición y funcionamiento del Comité de Evaluación de Proyectos, órgano que, de facto, efectúa la valoración de los referidos proyectos.
- Existe un cierto grado de discrecionalidad en la valoración de los criterios para evaluar los proyectos, lo que puede afectar a la obtención de la puntuación mínima para que un proyecto sea financiable. Si bien todos los criterios están baremados, en algunos cuya puntuación no se asigna mediante la aplicación de fórmulas matemáticas, no existe una pauta que permita objetivar la puntuación otorgada.
- Han sido identificadas ciertas debilidades en los procedimientos, tales como deficiencias en los listados de resultados de la revisión de cumplimiento de condiciones posteriores a la finalización del plazo de vigencia del ejercicio 2015.
- Existe un importante número de solicitudes de modificación de las subvenciones concedidas, lo que pone de manifiesto que las condiciones de los proyectos se desvirtúan a lo largo de su vida. A su vez, se ha apreciado un significativo porcentaje de renuncias a las ayudas concedidas, un 23%, lo que revela que existen circunstancias relativas a la evaluación de los proyectos y a las condiciones iniciales establecidas para su ejecución que reducen la eficacia de esta modalidad de ayudas en las áreas donde se producen las renuncias.
- No se fija en la normativa reguladora el plazo del que disponen las comunidades autónomas para revisar y remitir a la Dirección General de Fondos Comunitarios la documentación presentada por el beneficiario a efectos de solicitud de cobro, lo que puede retrasar innecesariamente la liquidación de la subvención.
- La metodología que sirve de base para el cálculo de los indicadores y objetivos realizados del programa 422A en el presupuesto por programas y memoria de objetivos del Ministerio de Hacienda y Función Pública presenta algunas deficiencias, derivadas de la captura de datos de la aplicación SIRIO.
- La Subdirección General de Incentivos Regionales no ha elaborado los estudios relativos al análisis y evaluación del impacto territorial de los incentivos económicos regionales previstos en el Real Decreto 256/2012. A su vez, el Consejo Rector no ha elevado al Gobierno trimestralmente una memoria explicativa de los incentivos regionales concedidos en cada zona promocionable, así como de su incidencia sobre la inversión y empleo, de acuerdo con lo previsto en la Ley 50/1985 y el Real Decreto 899/2007.
En función de las conclusiones de la fiscalización, el Tribunal de Cuentas formula diversas recomendaciones entre las que cabe destacar:
- La Dirección General de Fondos Comunitarios debería promover la revisión de la periodicidad de la obligación, que atañe al Consejo Rector, de elevar al Gobierno una memoria explicativa de los incentivos regionales; y la reforma de la Orden EHA/2874/2009, en concreto, en lo relativo a la fecha de inicio de las inversiones y a la determinación de un plazo para que las comunidades autónomas realicen los trámites necesarios en relación con las solicitudes de ayuda y el traslado de la documentación correspondiente a la Dirección General de Fondos Comunitarios.
- El Consejo Rector debería estudiar las razones por las que se produce un elevado número de solicitudes de modificaciones y renuncias en los proyectos y, en su caso, promover la modificación de las condiciones de las resoluciones individuales o de los procedimientos aplicados en la valoración de solicitudes, con la finalidad de incrementar la efectividad de los incentivos mediante la reducción del porcentaje de renuncias.
- La Dirección General de Fondos Comunitarios debería actualizar el Manual de Procesos y Procedimientos en el sentido de regular la composición y funcionamiento del Comité de Evaluación de Proyectos y debería estudiar, conjuntamente con la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), la mejora de la aplicación informática SIRIO.
El contenido del presente Informe (nº 1.227) puede ser consultado en la página web del Tribunal de Cuentas (www.tcu.es)
Más información:
Marisol Gálvez
Directora de Comunicación
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