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EL TRIBUNAL DE CUENTAS APRUEBA EL INFORME ANUAL DE FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA, EJERCICIO 2014
Madrid, 6 de diciembre de 2016.- El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado el Informe de fiscalización anual de la Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2014.
El Informe recoge los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la Administración General de la Ciudad y los diferentes Organismos y Empresas públicas durante el ejercicio de 2014, analizando, especialmente: la ejecución anual de los presupuestos generales de la Ciudad; la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera; así como la gestión de los gastos de personal, de los instrumentos de lucha contra la morosidad, de las subvenciones y transferencias concedidas, de la situación de los bienes municipales, del endeudamiento financiero y de las concesiones administrativas otorgadas por la Autoridad Portuaria.
Adicionalmente, se ha efectuado un seguimiento de los planes de ajuste y saneamiento presentados por la Ciudad, del cumplimiento de las Leyes de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y de transparencia, así como del grado de cumplimiento de las recomendaciones puestas de manifiesto en anteriores informes de fiscalización.
La rendición de la Cuenta General de la Ciudad correspondiente al ejercicio 2014 se ha efectuado dentro del plazo legalmente previsto en el art. 223 del TRLRHL.
Durante la fiscalización se han detectado debilidades en el control atribuido a la Intervención de la Ciudad, en la organización general del personal y de los servicios de la Ciudad, en los procedimientos y registros contables, gestión patrimonial y gestión y control de las subvenciones concedidas. Todo ello pone de manifiesto la necesidad de mejorar y revisar los procedimientos aplicados en la gestión de la actividad económico-financiera de la Ciudad.
El presupuesto aprobado inicialmente se incrementó un 40% como consecuencia de las modificaciones de crédito efectuadas. El grado de ejecución del presupuesto de gastos de la Administración General alcanzó un porcentaje del 90% y la liquidación del presupuesto de ingresos un grado de realización de las previsiones finales del 94%. Las obligaciones reconocidas estaban infravaloradas en 6.480.000 euros debido, fundamentalmente, a obligaciones devengadas no imputadas al presupuesto; así mismo, los derechos reconocidos se encontraban infravalorados en 2.025.000 euros, principalmente por la incorrecta contabilización de las transferencias recibidas de la Administración General del Estado para garantizar la recaudación del Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación.
Por lo que se refiere a la estabilidad presupuestaria, la Ciudad cumplió el objetivo fijado en el ejercicio 2014, al encontrarse en situación de capacidad de financiación, en términos de contabilidad nacional. También ha cumplido el límite de la regla del gasto y el objetivo de deuda.
Los gastos de personal se situaron a 31 de diciembre de 2014 en el 33% del gasto total del sector público autonómico, una vez eliminadas las transferencias de la Administración General a las entidades dependientes. La evolución del gasto de personal refleja un incremento del 1%, respecto al de 2013.
Por otra parte, la deuda comercial experimentó un descenso del 5% en el ejercicio 2014, aunque el periodo medio de pago de las obligaciones excedió el plazo previsto en la Ley 15/2010, de 5 de julio, de medidas de lucha contra la morosidad.
En relación con las subvenciones y transferencias concedidas, el 81% de las obligaciones reconocidas en los capítulos 4 y 7 del presupuesto de gastos han correspondido a transferencias corrientes y de capital, que están excluidas del régimen de aplicación de la Ley General de Subvenciones. A su vez, el 87% de estas subvenciones fueron nominativas y sólo el 13% fueron concedidas en régimen de concurrencia competitiva.
Por lo que se refiere a la gestión de los bienes patrimoniales, se mantienen las mismas carencias de ejercicios anteriores en cuanto a: la falta de elaboración de los inventarios separados del patrimonio municipal del suelo y de las vías públicas y zonas verdes de la Ciudad; la existencia de un elevado número de bienes sin valoración y otros pendientes de depuración y regularización; la falta de inscripción registral de la transmisión de la titularidad de los bienes recibidos del Estado en diferentes traspasos de competencias; la incorrecta valoración de las participaciones en sociedades dependientes; así como la ausencia de recuentos físicos.
En cuanto al endeudamiento financiero, se aprecia que la Ciudad Autónoma ha disminuido la deuda un 7% en 2014, situándose la ratio por habitante a 31 de diciembre de ese año en 2.612 euros. Asimismo, el riesgo efectivo por avales otorgados por la Administración General ascendió, a dicha fecha, a 26.611.000 euros, y correspondía a afianzamientos solidarios de operaciones de crédito formalizadas por empresas municipales.
La Ciudad y su sociedad dependiente, Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A., no han contabilizado íntegramente las deudas correspondientes a las tasas y cánones giradas por la Autoridad Portuaria, como consecuencia de la titularidad de siete y de dos concesiones administrativas, respectivamente. Adicionalmente, se ha comprobado que varias trasmisiones de derechos concesionales efectuadas por ambas a empresas privadas y particulares no se elevaron a escritura pública, por lo que, a pesar de que las tasas de ocupación han sido giradas a la Ciudad y a la sociedad municipal, es posible que no les correspondiera abonarlas.
Finalmente, por lo que se refiere al seguimiento de las recomendaciones puestas de manifiesto en los Informes de Fiscalización de ejercicios precedentes, en general, no se observan actuaciones definitivamente encaminadas a su cumplimiento, por lo que se reiteran en el presente informe.
El contenido del presente Informe (nº 1.179) puede ser consultado en la página web del Tribunal de Cuentas, www.tcu.es.
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Marisol Gálvez
Directora de Comunicación
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