Funció de la Secció de Fiscalització
El principal objectiu és contribuir a la millora de la gestió del sector públic
Té caràcter extern, permanent i consumptiu i es concreta en el conjunt d'actuacions del Tribunal de Comptes per comprovar el sotmetiment de l'activitat economicofinancera del sector públic als principis de legalitat, eficiència i economia. A la fiscalització s'utilitzen tècniques d'auditoria idònies a la fiscalització pretesa.
La primera de les dues funcions pròpies del Tribunal de Comptes, segons la llei orgànica, és la fiscalització externa, permanent i consumptiva de l'activitat economicofinancera del sector públic.
Es qualifica d'externa perquè la fa un òrgan aliè al subjecte fiscalitzat, a diferència del control intern que duen a terme els òrgans de la pròpia Administració pública; és permanent perquè s'exerceix de manera continuada en el temps; i consumptiva, pel caràcter de final i definitiva.
La fiscalització comprèn el conjunt dactuacions que el Tribunal de Comptes realitza, de conformitat amb les seves lleis orgànica i de funcionament, per comprovar el sotmetiment de lactivitat economicofinancera del sector públic als principis de legalitat, eficàcia, eficiència, economia, així com, si escau, altres de bona gestió. Sexerceix en relació amb lexecució dels programes dingressos i despeses públiques.
- Tipologies
- Normes de fiscalització
- Declaració del Compte General de l'Estat
- Resultats i tramitació
Les fiscalitzacions defineixen els objectius que es pretenen assolir i, en funció d'ells, solen distingir-se els tipus següents:
- Fiscalització de compliment
Objectiu: verificar el compliment de les disposicions legals i reglamentàries a què està sotmesa la gestió economicofinancera de l'entitat, l'activitat o el programa que es fiscalitza;
- Fiscalització financera
Objectiu: emetre una opinió sobre la fiabilitat de la informació que subministren els estats financers d'una entitat en funció de la seva adequació als principis, els criteris i les normes comptables d'aplicació; i
- Fiscalització operativa o de gestió
Objectiu: proporcionar una valoració, total o parcial, de les operacions i dels sistemes i procediments de gestió de l'entitat, programa o activitat fiscalitzada quant a la seva racionalitat economicofinancera i el seu sotmetiment als principis de bona gestió, podent referir-se tal valoració a l'adequació dels sistemes i procediments de gestió respecte als objectius que han de complir -fiscalització de sistemes i procediments- o -fiscalització deconomia, eficàcia i eficiència.
Si es combinen diferents tipus de fiscalització, es parla de fiscalitzacions:
- Fiscalitzacions de regularitat
Persegueix conjuntament els objectius de les fiscalitzacions de compliment i financera.
- Fiscalitzacions integrals
Són les que abasten tots els tipus de fiscalització referits anteriorment.
- Fiscalitzacions horitzontals
Són aquelles l'àmbit subjectiu de les quals abasta una pluralitat d'entitats del mateix o de diferent subsector públic amb característiques comunes i els mateixos objectius i àmbit temporal per a totes elles, podent ser de qualsevol dels tipus de fiscalitzacions a què s'acaba de fer esment.
La llei disposa que en els procediments de fiscalització d'entitats singulars es puguin utilitzar les tècniques d'auditoria que siguin idònies a la fiscalització pretesa. La realitat és que la immensa majoria de les actuacions fiscalitzadores es duen a terme fent ús daquesta possibilitat, de manera que la fiscalització sol consistir en una auditoria, entesa com a activitat sistemàtica de revisió, verificació i avaluació de documents comptables i de procediments de control i gestió, realitzada seguint les normes tècniques establertes a aquest efecte.
El Ple del Tribunal de Comptes va aprovar, en sessió celebrada el 23 de desembre de 2013, les normes de fiscalització del Tribunal de Comptes, l'objectiu de les quals és servir d'instrument per al compliment més eficaç i eficient de la funció fiscalitzadora del Tribunal de Comptes i, en definitiva, per a la defensa de l'interès públic.
Una de les principals actuacions fiscalitzadores del Tribunal de Comptes és l'examen i la comprovació del Compte general de l'Estat, als quals procedeix per delegació de les Corts Generals. A partir dels resultats que ofereixin l'examen i la comprovació referits, el Ple del Tribunal aprova la declaració, que recull de manera clara i succinta l'opinió que finalment mereixi el Compte general.
Els resultats de lactivitat fiscalitzadora es concreten en informes, memòries, mocions i notes que es remeten a la Comissió Mixta per a les relacions amb el Tribunal de Comptes.
Els informes són el document o text principal de la fiscalització i tots tenen una estructura i presentació similars: el paràgraf d'aprovació, la introducció, els resultats de la fiscalització, les conclusions i les recomanacions.
Pel que fa a les memòries, avui dia recullen una síntesi de les actuacions practicades a l'exercici corresponent de les funcions fiscalitzadora i jurisdiccional.
Les mocions contenen propostes de millora i les notes destaquen o complementen qüestions importants o singulars del procediment fiscalitzador.
La Comissió Mixta Congrés-Senat per a les relacions amb el Tribunal de Comptes coneix els resultats, procedeix al seu examen i aprova resolucions que es publiquen al BOE conjuntament amb els resultats de la fiscalització.
Segons estableix la llei, el Tribunal de Comptes farà constar en el resultat de la fiscalització totes les infraccions, abusos o pràctiques irregulars que hagi observat, amb indicació de la responsabilitat en què, al seu parer, s'hagués incorregut i de les mesures per exigir-la.
Així mateix, proposarà les mesures que calgui adoptar, si escau, per a la millora de la gestió economicofinancera del sector públic.
La tramitació dels procediments de fiscalització la duu a terme el departament ponent, en execució del programa anual de fiscalitzacions.
El text d'avantprojecte d'informe se sotmet a al·legacions dels fiscalitzats i el projecte d'informe resultant es posa de manifest al ministeri fiscal i al servei jurídic de l'Estat perquè informin en relació amb les competències respectives, i tots els membres del Ple perquè realitzin les observacions que considerin convenients.
La Secció de Fiscalització delibera sobre el text resultant i el sotmet a l'aprovació del Ple del Tribunal, obtinguda la qual el resultat de la fiscalització -en general, l'informe- es remet als destinataris -Talls Generals, assemblees legislatives de les comunitats autònomes o plens de les corporacions locals, segons els casos, així com al Govern d'Espanya, als consells locals, segons correspongui- i s'incorpora al portal web del Tribunal.
Una vegada que la Comissió Mixta Congrés-Senat per a les relacions amb el Tribunal de Comptes coneix el resultat de les actuacions fiscalitzadores i després que hagi procedit al seu examen, les resolucions que s'aprovin es publiquen al Butlletí Oficial de l'Estat, conjuntament amb l'informe.