APROBADO EL INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LAS ACTUACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS PARA PROMOVER LA RENDICIÓN DE LAS CUENTAS EN EL ÁMBITO LOCAL

Los dilatados plazos legales para cumplir con esta obligación limitan, sin embargo, la labor fiscalizadora del TCu y de los órganos autonómicos homólogos (OCEx)

LA PLATAFORMA DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y LOS PLANES ANUALES DE ACTUACIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS MEJORAN SIGNIFICATIVAMENTE LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS MUNICIPIOS ESPAÑOLES

• La puesta en marcha de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales ha supuesto, desde 2010, la realización por parte del Tribunal de Cuentas de más de 20.000 actuaciones con los diferentes responsables municipales, entre comunicaciones escritas, llamadas telefónicas, citaciones, requerimientos e imposición de multas coercitivas
• La Plataforma y el Portal de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales y el reforzamiento de la colaboración entre el Tribunal de Cuentas y los Órganos de Control Externo autonómicos (OCEx) han permitido un significativo avance y mejora en la rendición de cuentas de las Entidades Locales y en la transparencia de la gestión
• El porcentaje de rendición dentro del plazo legal de las cuentas de las entidades locales en España ha pasado del 27% en las de 2010 (17 puntos superior a las del ejercicio anterior) al 67% en las cuentas correspondientes al ejercicio 2013
• A finales del año 2013 se habían rendido a través de la Plataforma el 79% de las cuentas de las entidades locales correspondientes al ejercicio 2012

Madrid, 14 de enero de 2015.- El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado el “Informe sobre las actuaciones del Tribunal de Cuentas para promover la rendición de las cuentas en el ámbito local”. El objetivo de este Informe ha sido efectuar un análisis secuencial evolutivo del estado de cumplimiento por las entidades locales de la obligación legal de rendir cuentas, así como de las actuaciones que ha llevado a cabo el Tribunal para promover y racionalizar el ejercicio de este deber, de manera que la información aportada por esas entidades mejorara, cuantitativa y cualitativamente, y conseguir, con ello, una mayor calidad y representatividad del control y de sus resultados.

En este análisis se destaca que el cumplimiento de esta obligación legal ha ido mejorando sustancialmente durante los últimos años. Esta positiva evolución se debe, entre otras razones: a la implantación de un procedimiento de rendición en soporte informático y por medios telemáticos; al establecimiento de mecanismos de coordinación del Tribunal de Cuentas con los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas (OCEx); a la creación y puesta en funcionamiento de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales; así como a la ejecución por parte de las instituciones de control externo de planes anuales de actuació dirigidos a promover la rendición.

El informe resalta la importancia de fortalecer las medidas legislativas tendentes a fomentar el cumplimiento en plazo del deber de rendición de las cuentas generales de las entidades locales y, no obstante hacerse preciso seguir avanzando en este punto, subraya algunas de las disposiciones normativas dictadas en esta línea, como son la Ley 27/2013 de racionalización y sostenibilidad de las Administración Local (establece que, en el supuesto de que las entidades locales incumplan la obligación de rendir la información al Tribunal de Cuentas, se podrá retener el importe de su participación en los tributos del Estado, así como la disolución de las entidades territoriales de ámbito inferior al municipio que no hayan remitido sus cuentas a 31 de diciembre de 2014), la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (califica como infracción grave el incumplimiento de la obligación de rendir cuentas) y la legislación de algunas comunidades autónomas que condicionan la concesión de ayudas y subvenciones a que las entidades locales rindan sus cuentas.

Se destaca también que los dilatados plazos legales de rendición de cuentas –establecidos hace más de veinte años- limitan tanto los principios de transparencia y buena gestión, como la actuación fiscalizadora del Tribunal de Cuentas y de los OCEx. El informe detalla los bajos niveles de rendición registrados en los ejercicios anteriores a 2006 y las medidas puesta en marcha por el Tribunal para impulsar la situación, de conformidad con las consideraciones recogidas en la Moción del Tribunal de Cuentas relativa a las posibles soluciones legales y administrativas para que las entidades locales rindan sus cuentas de forma completa y en los plazos legalmente establecidos, aprobada por el Pleno el 30 de abril de 2003, así como los efectos de la aplicación de dichas medidas sobre los índices de rendición.
Entre estas medidas se encuentra la implantación de un modelo electrónico normalizado para la cuenta de las entidades locales y el establecimiento de fórmulas de coordinación para su rendición telemática, entre el Tribunal de Cuentas y la gran mayoría de los OCEx. Esta acción, desarrollada mediante la firma de convenios, ha posibilitado establecer un sistema de rendición que se resuelve en un solo acto con doble efecto, evitando así la duplicidad en las actuaciones y homogeneizando la forma de rendir cuentas y las actuaciones de control, garantizándose con ello un tratamiento análogo a las entidades locales con independencia del territorio en el que se encuentren.

Otra de las actuaciones del Tribunal ha sido la creación de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales, una aplicación web a la que se han ido incorporando la gran mayoría de los OCEx, y que ha contribuido significativamente a la mejora de la calidad de la información de las cuentas de las entidades locales, mediante la incorporación de un completo proceso de validación, que permite identificar, antes del envío de la cuenta, las deficiencias en su contenido y la coherencia interna de su información.

El informe del Tribunal destaca, asimismo, la importancia que, en este sentido, ha tenido la puesta en marcha del Portal de Rendición de Cuentas (www.rendiciondecuentas.es), como instrumento esencial de transparencia a través del cual todos los ciudadanos pueden conocer, de una forma directa, el cumplimiento de la obligación de rendición por las entidades locales, así como acceder fácilmente al contenido de las cuentas rendidas por cada una de ellas.
Tras disponerse un nuevo marco para la rendición de cuentas a través de la Plataforma y generalizado su uso por las entidades locales, la siguiente medida adoptada por el Tribunal –en este caso dirigida a impulsar la rendición de cuentas- fue la puesta en marcha de una serie de planes de actuación en coordinación con los OCEx, evitando así lagunas y duplicidades y maximizando el uso de los recursos a nivel global.

El Tribunal de Cuentas ha llevado a efecto hasta la fecha seis planes anuales de actuación desde la implantación de la Plataforma de Rendición de Cuentas, lo que ha supuesto más de 10.000 comunicaciones escritas y más de 9.000 llamadas telefónicas dirigidas al seguimiento y asistencia a dichas entidades, comunicaciones y encuentros con responsables de las entidades supramunicipales para impulsar el apoyo a las entidades de menor población, citaciones a los Alcaldes-Presidentes y a los Interventores de las entidades locales que no habían cumplido el deber de rendición, habiéndose también aplicado requerimientos conminatorios e impuesto multas coercitivas, así como realizado solicitudes a la Federación Española de Municipios y Provincias para obtener su colaboración en la promoción de la rendición.

Tras la implantación de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales y el desarrollo de los planes de actuación del Tribunal de Cuentas y, en su ámbito, por los OCEx, los índices de rendición de cuentas de las entidades locales, aunque todavía no suficientes, han experimentado un incremento sustancial. El porcentaje de las cuentas de 2009 rendidas a 31 de diciembre de 2010 (dos meses y quince días después del término del plazo legal) representó un 34%; transcurrido el mismo plazo de tiempo, las cuentas de 2010 rendidas llegaron a un 54%, las de 2011 a un 67% y las de 2012 a un 79%.

Por su parte, el porcentaje de rendición en plazo de las cuentas del ejercicio 2010 de las entidades locales del conjunto del territorio nacional fue del 27%, 17 puntos superior al del ejercicio anterior. El 40% de las cuentas de 2011 se rindieron en plazo y de las del ejercicio 2012, lo fueron el 65%. En las de 2013 este porcentaje ha sido del 67%.

En los Planes de Actuación del Tribunal de Cuentas correspondientes a los ejercicios 2011 y 2012 se incluyeron por vez primera una serie de medidas encaminadas a promover el cumplimiento, no sólo de la obligación legal de rendir las cuentas generales, sino también de la de remitir las relaciones anuales de contratos celebrados por las entidades locales. A raíz de ello, 726 entidades locales de Comunidades Autónomas carentes de OCEx remitieron información sobre la contratación celebrada en el ejercicio 2011, mientras que en el ejercicio anterior lo habían cumplimentado únicamente 228 entidades. En el ejercicio 2012, el 70% de las entidades obligadas a remitir esta información contractual cumplieron con ello. En el caso de los ayuntamientos, el nivel de remisión alcanzó el 96% en Cantabria, el 87% en Castilla-La Mancha, el 98% en Extremadura y el 100% en La Rioja y en la Región de Murcia.

El Informe concluye reiterando las recomendaciones efectuadas en la Moción del Tribunal de Cuentas de 30 de abril de 2003, así como en los sucesivos Informes anuales de Fiscalización del sector público local:

1. Debería procurarse la homogeneización en la normativa estatal y autonómica de los plazos de rendición de cuentas de las entidades locales en todo el territorio nacional.
2. Se insiste en la conveniencia de fomentar medidas legislativas tendentes al cumplimiento en plazo del deber de rendición de cuentas generales por las entidades locales, contemplándose en las disposiciones consecuencias directas e inmediatas en caso de su incumplimiento.
3. Deberían incorporase las modificaciones normativas necesarias para reducir, con carácter general, los plazos fijados en la actualidad para la tramitación y la rendición de dichas cuentas , lo que redundaría en una mayor transparencia y contribuiría a aproximar la fecha del control a la de la gestión, haciendo así los resultados de aquél más relevantes y oportunos. 
4. Habría de revisarse la normativa relativa al procedimiento de rendición de la cuenta general de las entidades locales caso de no ser aprobadas por el Pleno municipal, lo que origina el incumplimiento de la obligación de rendición en plazo. Debería, asimismo, reforzarse la capacidad de las intervenciones para el ejercicio de sus funciones encaminadas a la formación de la cuenta general de las entidades locales, facilitando así su rendición en plazo.
5. Deberían intensificarse los mecanismos y procedimientos internos de las entidades locales para asegurar el adecuado seguimiento del proceso de rendición en plazo de sus cuentas, así como el apoyo efectivo que las diputaciones provinciales y los servicios de asistencia de las Comunidades Autónomas uniprovinciales han de prestar a las entidades locales, especialmente a las de menor dimensión, para que estas den respuesta adecuada al cumplimiento del referido deber legal, desarrollando los procedimientos al efecto y disponiendo, igualmente, mecanismos de seguimiento y control.
6. Se hace conveniente revisar los importes legales de las multas coercitivas que pueden imponerse por el Tribunal de Cuentas, previa la realización del correspondiente requerimiento conminatorio, en el caso de incumplimiento del deber de rendición de cuentas, actualizando la cuantía de sus límites.

El contenido de este informe puede ser consultado en la página web del Tribunal de Cuentas (www.tcu.es).

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Marisol Gálvez
Directora de Comunicación
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