El Tribunal de Cuentas detecta debilidades y limitaciones en las actuaciones y seguimiento del PRTR por los órganos de gobernanza

España aprobó el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), estructurado en 10 palancas y 32 componentes que recogen 248 medidas (103 reformas y 145 inversiones), para acceder a 102.560 millones de euros. El acceso a estos fondos está vinculado al cumplimiento de hitos y objetivos fijados con la Comisión Europea, y no directamente a los gastos realizados.

El Tribunal de Cuentas ha aprobado el informe de fiscalización de las actuaciones de los órganos de gobernanza del PRTR desde su aprobación hasta el 31 de diciembre de 2024. La fiscalización analiza los mecanismos de seguimiento de su ejecución operativa y presupuestaria, la eficacia de las decisiones de los órganos de gobernanza en relación con el cumplimiento de hitos y objetivos y el seguimiento de recomendaciones formuladas anteriormente.

Para la gobernanza del PRTR en 2020 se crearon cinco órganos directivos y de participación, cuya actividad fue mayor durante la fase inicial de implantación del Plan. El informe señala que, en muchos casos, no se precisó el contenido y alcance de sus funciones, lo que limita una adecuada evaluación y seguimiento. Asimismo, determinadas decisiones no quedaron documentadas, aunque se consideran implícitamente recogidas en las actuaciones de ejecución y modificación del Plan.

En el ámbito presupuestario, el PRTR es un programa plurianual para el que se creó un servicio específico cuyos créditos representaron entre el 4 % y el 5 % de los créditos totales de los Presupuestos Generales del Estado durante el periodo fiscalizado. Estos créditos registraron numerosas transferencias y modificaciones.

El Tribunal concluye que la liquidación de los programas presupuestarios asociados al PRTR no permite determinar el estado de ejecución del Plan. Esto se debe, entre otros motivos, a que los presupuestos recogen como gastos la totalidad de los fondos transferidos a comunidades autónomas, entidades locales y otras entidades públicas, independientemente de que estas hayan aplicado o no los recursos recibidos. 

Además, ninguno de los órganos de gobernanza analizados realiza actuaciones de seguimiento de los fondos destinados al cumplimiento de los hitos y objetivos del Plan.
La fiscalización también identifica carencias en la web del PRTR. Sus contenidos no siempre están actualizados y no incluyen datos sobre el progreso de los hitos y objetivos, las modificaciones del Plan o su ejecución presupuestaria. Además, los datos publicados no proceden del sistema de gestión CoFFEE-MRR, lo que el informe considera una carencia respecto a su exactitud.

Entre sus principales recomendaciones, el Tribunal plantea al Gobierno, para futuros planes, definir con mayor precisión los objetivos, funciones y actividades de los órganos de gobernanza, así como las relaciones entre ellos. También recomienda a la Secretaría General de Fondos Europeos desarrollar las actuaciones necesarias para realizar un seguimiento eficaz de la ejecución económica, presupuestaria y de costes del Plan.

Por último, recomienda a la Secretaría de Estado de Comunicación actualizar, ampliar y reestructurar los datos de la web del PRTR y estudiar la posibilidad de utilizar CoFFEE-MRR como fuente de información, para evitar discrepancias y duplicidades y facilitar el conocimiento del avance de cada medida.

Para más información consulta el resumen y el informe completo