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EL TRIBUNAL DE CUENTAS APRUEBA EL INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA, 2013
Madrid, 21 de marzo de 2016 - el Tribunal de Cuentas aprueba el informe de fiscalización anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicio 2013. El documento recoge los resultados del control económico-presupuestario realizado por la Institución sobre: la actividad desarrollada por la Administración General de la Comunidad y los diferentes Organismos; el Sector Empresarial y las Fundaciones y Consorcios autonómicos durante el citado ejercicio.
Esta fiscalización analiza, especialmente, la ejecución anual de los Presupuestos Generales de la Comunidad correspondientes a 2013, la estabilidad presupuestaria, los instrumentos de lucha contra la morosidad, la contratación pública, la gestión de los gastos de personal, la actividad subvencionadora, el gasto sanitario, así como el endeudamiento financiero de la Administración General y de los diferentes Organismos y Empresas autonómicas.
En cuanto a la Cuenta General de la Comunidad Autónoma del ejercicio 2013, el informe señala que ha sido rendida al Tribunal de Cuentas dentro del plazo previsto y que se ha adaptado, en términos generales, a los principios y normas contables contempladas en los planes de contabilidad que les son de aplicación, sin perjuicio de las observaciones y salvedades que se señalan en el informe.
La fiscalización ha detectado debilidades de control interno en las áreas de planificación y programación presupuestaria, los procedimientos y registros contables, la gestión patrimonial, la tesorería y los deudores, el control de las subvenciones concedidas y la gestión del gasto sanitario, que ponen de manifiesto la necesidad de mejorar y revisar los procedimientos aplicados en la gestión de la actividad económico-financiera de la Comunidad.
La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio 2013 presentó un grado de ejecución del 94%, ascendiendo las obligaciones reconocidas a 1.521 millones de euros, lo que ha supuesto un incremento interanual del 23%. En la fiscalización se ha detectado la existencia de gastos no registrados, que fueron devengados en el ejercicio corriente y en anteriores; estos se refieren, en su mayor parte, a gastos sanitarios y farmacéuticos del Servicio Riojano de Salud, por un importe de al menos 10,6 millones de euros, y cuya imputación al presupuesto de 2014 fue autorizada por el Consejero de Hacienda y el Consejo de Gobierno, al amparo de lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de La Rioja.
Asimismo, los derechos reconocidos se encontraban infravalorados en un importe neto de un millón de euros, como consecuencia de la incorrecta aplicación al presupuesto del ejercicio de ingresos procedentes de: fondos europeos, prestaciones asistenciales del Servicio Riojano de Salud e ingresos tributarios contabilizados en cuentas no presupuestarias
Por lo que se refiere a la estabilidad presupuestaria, la Comunidad ha cumplido el objetivo de estabilidad fijado para el ejercicio 2013, ya que registró una necesidad de financiación, en términos de contabilidad nacional, de 81 millones de euros. Esto representa un déficit del 1,02% del PIB regional en dicho año, frente al objetivo del 1,06%. Asimismo, ha cumplido el objetivo de la Regla del gasto y el objetivo de deuda.
La deuda comercial experimentó un descenso en 2013 del 8%, habiendo excedido, el periodo medio de pago de las obligaciones de la Comunidad, los plazos previstos en la Ley 15/2010, de 5 de julio, especialmente en lo que se refiere a las operaciones corrientes del sector sanitario; si bien, en menor medida, que en ejercicios precedentes.
La evolución de los gastos de personal refleja una reducción del 6,3%, desde el ejercicio 2011 hasta el ejercicio 2013, motivada por el mantenimiento de las medidas de contención de gasto que se ya se habían iniciado en ejercicios anteriores.
El análisis de las ayudas a la formación profesional para el empleo ha puesto de manifiesto una serie de discrepancias e incoherencias entre la regulación autonómica y la europea, especialmente en algunos aspectos relacionados con ser susceptibles de ser subvencionados de los gastos y su justificación, originando un elevado volumen de gastos descertificados que no cumplían los requisitos de ser elegidos en el Programa Operativo del Fondo Social Europeo, correspondiente al periodo 2007-2013. Todo esto, unido a unos retrasos significativos en los procedimientos de comprobación de las ayudas de formación, ha dado lugar, en la práctica, a una infrautilización de la financiación europea prevista para la Comunidad riojana dentro del citado Programa.
Por otra parte, las ayudas directas otorgadas en 2013 al Consejo de la Juventud de La Rioja han tenido deficiencias de justificación e incumplimientos de las obligaciones impuestas al beneficiario, que pudieran exigir el reintegro de las mismas, encontrándose en curso actualmente las acciones previstas al efecto en la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
El endeudamiento financiero de la Comunidad, al cierre del ejercicio, ascendió a 1.145 millones de euros, habiendo experimentado un incremento en los cinco últimos ejercicios del 335%, con un ritmo de crecimiento por encima de la media de la deuda de las Comunidades Autónomas.
El gasto sanitario de la Administración Autonómica en 2013 ha ascendido a 419 millones de euros, lo que representa un porcentaje del 26,7% sobre el gasto consolidado del sector público de la Comunidad Autónoma. Las Fundaciones sanitarias de la Comunidad, Hospital de Calahorra y Rioja Salud, incurren sistemáticamente en pérdidas cuya acumulación origina que, cada ejercicio, precisen de una mayor cobertura financiera de la Administración Autonómica.
En materia de asistencia sanitaria con medios ajenos, el informe observa que la evolución de las estancias medias y la demora en la atención a los pacientes de las diferentes modalidades prestacionales ha seguido la tendencia descendente de los últimos ejercicios; manteniendo, en términos comparativos, una situación significativamente mejor de la que se desprende de los datos obtenidos en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
Respecto a la contratación pública, destaca la ausencia de una adecuada justificación de su necesidad, la existencia de pliegos particulares excesivamente genéricos y otras deficiencias que afectan a la determinación de los criterios objetivos de adjudicación y a la información de la contratación llevada a cabo por las empresas y otras entidades de derecho privado integrantes del sector público de La Rioja.
Finalmente, por lo que se refiere al seguimiento de las recomendaciones puestas de manifiesto en el Informe de Fiscalización de ejercicios precedentes, en términos generales, se aprecian avances en el cumplimiento de las recomendaciones señaladas con anterioridad. Entre ellos destacan: el desarrollo normativo de la Ley de Patrimonio de la Comunidad y la elaboración de criterios para la formación y valoración de su inventario; la regulación del procedimiento de presupuestación de las empresas y fundaciones autonómicas y los avances en materia de regularización de depuración de saldos contables. No obstante, se mantienen otras recomendaciones para las que no se han apreciado cambios o los avances han sido más reducidos, por lo que se reiteran en el informe.
El contenido íntegro de este informe (nº 1143) puede ser consultado en la página web del Tribunal de Cuentas (www.tcu.es).
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Marisol Gálvez
Directora de Comunicación
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