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APROBADO EL INFORME SOBRE LAS PRINCIPALES INVERSIONES EFECTUADAS POR FEVE DURANTE EL PERIODO 2005-2012
El Informe advierte de posibles irregularidades en los contratos de FEVE
EL TRIBUNAL DE CUENTAS APRUEBA EL INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS PRINCIPALES INVERSIONES EFECTUADAS POR FEVE EN EL PERIODO 2005-2012
Madrid, 29 de julio de 2015.- El Pleno del Tribunal de Cuentas, en su reunión del día 23 de julio de 2015, ha aprobado el “Informe de fiscalización de las principales inversiones efectuadas por FEVE en el periodo 2005-2012”, realizado a iniciativa del propio Tribunal y que da cumplimiento a la Resolución de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, de 25 de junio de 2013, por la que solicitaba “la realización de un Informe de fiscalización de las inversiones efectuadas por FEVE en los años 2005 a 2012 para la modificación de las instalaciones de las líneas situadas en León y Asturias y para adquisición de trenes u otros vehículos de transporte con destino a dichas líneas”, ampliando su ámbito objetivo a las inversiones globales efectuadas por FEVE y no exclusivamente a las realizadas en las provincias de León y Asturias.
La fiscalización ha tenido como objetivo el análisis de las inversiones realizadas por FEVE en los ejercicios 2005 a 2012, verificando, en particular, el grado de cumplimiento de la ejecución de los instrumentos de planificación de inversiones aprobados por FEVE, la correcta contabilización y registros de las inversiones y la adecuación a la normativa vigente de los contratos correspondientes a esas inversiones.
Durante el periodo fiscalizado, FEVE era una entidad pública empresarial adscrita al Ministerio de Fomento. De acuerdo con lo establecido en el Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, el 31 de diciembre de 2012 se produjo la extinción de FEVE, asumiendo ADIF su actividad junto con los bienes, derechos y obligaciones en materia de administración de las infraestructuras ferroviarias, así como la explotación de la red de fibra óptica, y RENFE-Operadora los correspondientes a la prestación de los servicios de transporte y el mantenimiento de su material rodante.
En relación con el grado de cumplimiento de la ejecución de los instrumentos de planificación de inversiones, FEVE aprobó un Plan estratégico 2005-2009 con una inversión prevista de 394 millones de euros (312 millones hasta 2008) y otro Plan estratégico para el periodo 2009-2012, con una inversión prevista de 515 millones. Las inversiones a realizar en cada ejercicio se concretaban en los Presupuestos Generales del Estado para cada año, ascendiendo, de forma agregada para los ocho ejercicios fiscalizados, a un total de 758 millones. El grado de ejecución de los presupuestos de capital de FEVE fue superior al 90% en todos los ejercicios del periodo excepto en 2011, con un bajo grado de ejecución del 49%. En relación con el alto grado de ejecución de las inversiones, las cifras registradas por FEVE como ejecución del presupuesto de inversiones de cada ejercicio, considerado de modo individual, son más altas que las reales ya que, en ocasiones, se registraron como inversiones ejecutadas anticipos otorgados a los contratistas a cuenta de obra futura y se facturaron inversiones en su totalidad antes de su recepción, imputándose así a un ejercicio anterior al de su finalización.
Respecto a los sistemas de contabilidad y control de sus activos, el inventario de FEVE era insuficiente e inadecuado debido, entre otras deficiencias, a que algunos de sus elementos hacían referencia a expedientes de inversión y no a elementos individuales; la mayoría de los equipos de transporte figuraban en el inventario por el valor total del elemento, sin incluir un desglose de sus componentes; y el material o enseres utilizados en la explotación de los trenes turísticos presentaba un periodo de vida útil muy superior al real. Estas deficiencias podían dificultar o, incluso, imposibilitar la realización por FEVE de comprobaciones físicas sobre los bienes, la aplicación de criterios de amortización diferenciados sobre los componentes que integraban un elemento del inventario y la correcta baja del valor de los componentes sustituidos en las reparaciones.
Los epígrafes del inmovilizado del balance de situación de FEVE y la información recogida en las memorias de los ejercicios 2005 a 2012 reflejan, en sus aspectos significativos, la imagen fiel del inmovilizado de FEVE en esos ejercicios, de acuerdo con los principios y criterios contables que le eran de aplicación, excepto por los efectos que las deficiencias en el inventario puedan haber tenido sobre los valores contabilizados.
Las subvenciones del Ministerio de Fomento, que constituían la principal fuente de financiación de los proyectos de inversión de FEVE, pasaron a registrarse como aportaciones de socios en el patrimonio neto desde 2009, lo que produjo un aumento significativo de las pérdidas contables de FEVE a partir de dicho año.
En relación con la preparación, adjudicación y ejecución de los contratos correspondientes a las inversiones realizadas, cabe hacer las siguientes consideraciones:
Para la implantación del sistema tranviario en la ciudad de León se formalizaron, entre junio de 2010 y enero de 2011, cuatro contratos de obras, de los que solo uno, el correspondiente a la mejora y acondicionamiento de la plataforma, había finalizado y se había recepcionado en diciembre de 2012. Otro de los contratos, el de la ejecución de la superestructura de vía e instalaciones, continúa en ejecución. Los otros dos contratos correspondientes a nuevos tramos fueron resueltos y liquidados al haberse decidido su no ejecución con posterioridad a su formalización.
Para la adquisición de tranvías y material de repuesto para los mismos se formalizaron por FEVE cinco contratos entre mayo de 2010 y diciembre de 2011, por un total de 53,5 millones de euros. Todos estos contratos han sido declarados nulos por el Ministerio de Fomento, en septiembre de 2013, como resultado de un procedimiento de revisión de oficio, si bien en mayo de 2015 la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional ha anulado las Resoluciones que decretaban la nulidad de los contratos. La liquidación de los contratos anulados, si se produjera, podría dar lugar a la necesidad de indemnizar los daños y perjuicios al contratista, que podían ascender a 44 millones de euros, importe del que habría que descontar las facturas pagadas por FEVE.
Para la adquisición de nuevos trenes de tracción diésel se formalizaron dos contratos, en octubre de 2007 y en diciembre de 2008, por un importe total de adjudicación de 68,6 millones de euros.
En el primero de los contratos, la facturación final de todos los trenes se produjo en diciembre de 2009, imputándose la inversión al presupuesto de dicho año, si bien la recepción provisional de los trenes no se produjo hasta 2010 y enero 2011; debiendo haberse registrado en 2010, en lugar de en 2009, facturas por, al menos, 11,3 millones.
En el segundo de los contratos, cuatro meses después de su formalización se firmó un modificado para que seis de los trenes monocabina de dos vagones se construyeran como trenes bicabina de un vagón (en total 12 trenes), lo que supuso un incremento de precio en 3 millones de euros y un cambio relevante en el objeto del contrato. En este segundo contrato la totalidad de la facturación también se registró a finales de 2010, cuando parte de los trenes no fueron recepcionados hasta el ejercicio siguiente; no debiendo haberse registrado en 2010 facturas por, al menos, 9 millones.
El contrato para la construcción de un centro de formación de FEVE en Oviedo fue formalizado en enero de 2011, si bien las obras no llegaron a iniciarse, habiéndose realizado únicamente el replanteo. En junio de 2011, el Consejo de Dirección de FEVE decidió resolver el contrato ante el riesgo de incremento de los costes y de suspensiones en la obra. En la liquidación del contrato, además de abonarse al contratista una indemnización por el beneficio industrial de la obra que se dejó de ejecutar (178 miles de euros), FEVE también abonó otros 214 miles en concepto de gastos de administración incurridos hasta el momento de la comunicación de paralización y resolución del contrato; no considerándose justificada la asunción por FEVE de algunos de estos gastos.
Tras la resolución del anterior contrato, en agosto de 2010 se inició el expediente para la compra de un local de oficinas en Oviedo, formalizándose al día siguiente del inicio del expediente un contrato de opción de compra sobre un local por un precio de 2,2 millones de euros. La formalización del contrato de compraventa se produjo en septiembre de 2011. El valor de compra pagado estaba soportado por una tasación de la arquitecta a la que se encomendaba el proyecto de reforma del local. De la tasación encargada posteriormente a SEGIPSA se deduce que el precio pagado fue superior al de mercado. Actualmente se encuentra en tramitación en la Sección de Enjuiciamiento de este Tribunal un procedimiento de reintegro por alcance correspondiente a esta operación. Además, la Abogacía del Estado ha presentado en los juzgados de lo penal de Oviedo una querella, que ha sido admitida a trámite, por una presunta operación irregular de compraventa inmobiliaria.
FEVE adquirió en diciembre de 2010, por un total de 1,8 millones de euros, los dos únicos edificios que no eran de su titularidad o del Ayuntamiento dentro del Sector NC 06-03 del Plan General de Ordenación Urbana de León, sobre el que tenía los derechos urbanísticos. El valor pagado por dicha adquisición estaba soportado por una tasación realizada por un arquitecto que tenía otros contratos con FEVE. De la tasación encargada posteriormente a SEGIPSA se deduce que el precio pagado fue superior al de mercado. En relación con esta operación se ha nombrado delegado instructor para la práctica de diligencias previstas en el artículo 47.1 de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, que se tramitan con carácter previo a la fase jurisdiccional, al objeto que se determine la posible exigencia de responsabilidad contable.
Por lo que se refiere a las recomendaciones que contiene el Informe, la selección y planificación de las inversiones en infraestructuras de transporte por ferrocarril y, en particular, las que tenía encomendadas FEVE antes de su supresión, deberían estar sustentadas en estudios solventes que evalúen el impacto socio-económico de las actuaciones, al objeto de evitar que se acometan inversiones altamente deficitarias desde el punto de vista económico y con poco impacto en la mejora del servicio a los ciudadanos.
Asimismo, se hace necesario que, entre ADIF y las entidades del Grupo RENFE-Operadora, exista una adecuada coordinación de las actuaciones que garantice la existencia de los equipos de transporte necesarios para que sea posible la explotación de los nuevos tramos de la red que entren en explotación.
Finalmente, teniendo en cuenta las deficiencias detectadas en la gestión del inventario, ADIF y las entidades del Grupo RENFE-Operadora deberían adaptar, en sus respectivos inventarios, los datos correspondientes a los activos de FEVE recibidos tras su supresión, de modo que se garantice el control físico de los bienes, la aplicación de criterios de amortización más precisos y diferenciados por componentes y la baja del valor de los componentes sustituidos en las reparaciones de bienes.
El contenido íntegro de este Informe puede ser consultado en la página web del Tribunal de Cuentas (www.tcu.es).
Más información
Marisol Gálvez
Directora de Comunicación
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