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El Tribunal de Cuentas aprueba un informe sobre la actividad contractual de la Tesorería General de la Seguridad Social
Madrid, 29 de octubre de 2024
La fiscalización de los contratos celebrados por las entidades del sector público es una de las principales áreas de gestión, pero también de riesgo de la actividad económico-financiera del sector público.
La Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS) celebró, en el ejercicio 2022, 446 contratos de obras, servicios y suministro por 65,4 millones de euros de los que han sido fiscalizados un total de 69 contratos por importe de 38 millones de euros. Por su volumen y relevancia económica destacan los contratos de vigilancia y seguridad, de limpieza y de mantenimiento de edificios.
Con carácter general el Tribunal considera que la actividad contractual de la TGSS se ha ajustado a la legalidad. Sin embargo, éste advierte en el Informe que en relación con las actuaciones administrativas preparatorias de los contratos que la motivación que consta en los expedientes para justificar la no división en lotes del objeto de los contratos (para favorecer la contratación con PYMES) resulta insuficiente y que en el 16,33 % de los contratos en los que se utilizó el procedimiento de adjudicación con una pluralidad de criterios de adjudicación, la justificación de la elección de dichos criterios y su ponderación no consta en el expediente, o bien se realiza de forma excesivamente genérica.
En relación con los pliegos de cláusulas administrativas particulares se ha comprobado que, aunque en todos se incluyen criterios objetivos de adjudicación o condiciones especiales de ejecución de carácter social o medioambiental (lo que, sin duda, constituye una buena práctica), no queda siempre reflejado y de manera clara su vinculación con el objeto de los contratos.
Por lo que se refiere a la ejecución de los contratos, en 3 de los 7 contratos de obras fiscalizados (42,8 %) hubo retrasos en el inicio y en el curso de su ejecución debido a circunstancias que pudieron y debieron preverse, reflejando deficiencias en la planificación de las obras y en la preparación de los contratos.
Se han detectado, por lo demás, distintas insuficiencias y debilidades en el control de la subcontratación.
El Informe formula siete recomendaciones dirigidas a la TGSS orientadas, fundamentalmente, a una mayor y mejor motivación en los expedientes de las decisiones adoptadas sobre la no división en lotes del objeto de los contratos, sobre la elección de los criterios objetivos de adjudicación utilizados y su ponderación, así como sobre la elección de las condiciones especiales de ejecución, de carácter social, laboral o medioambiental y su vinculación con el objeto de los contratos. Igualmente se recomienda incrementar el rigor en la planificación y preparación de los contratos de obras para evitar o, al menos, disminuir los retrasos que se producen en los plazos de ejecución de las obras y la consiguiente demora en su entrega al servicio público y reforzar el control de la subcontratación, tanto en lo que se refiere a cuestiones de transparencia, como a su seguimiento durante la ejecución de los contratos, especialmente de los pagos realizados por la empresa adjudicataria a los subcontratistas.