El Pleno aprueba el Informe de Fiscalización de las medidas de fomento e incentivos estatales a la cinematografía y al sector audiovisual, ejercicios 2020 y 2021

Madrid, 26 de octubre de 2023

El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado el Informe de Fiscalización de las medidas de fomento e incentivos estatales a la cinematografía y al sector audiovisual, ejercicios 2020 y 2021. 

El Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA) es el Organismo Autónomo adscrito al Ministerio de Cultura y Deporte que tiene entre sus funciones la de fomento, promoción y ordenación de las actividades cinematográficas y audiovisuales españolas en sus aspectos de producción, distribución y exhibición. 

Las medidas de fomento en las que el ICAA es competente se regulan en la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine y se concentran en ayudas financieras e incentivos (para la producción de largometrajes y cortometrajes, la distribución de películas y cortometrajes, la promoción del cine español, a las salas de exhibición y a instituciones y entidades culturales) al sector cinematográfico y del audiovisual, junto con el fomento de la igualdad de género en dicho sector.

El objetivo del informe ha sido analizar los procedimientos de planificación, concesión y gestión de las ayudas financieras e incentivos otorgados por el ICAA al sector, desde la perspectiva de los principios de legalidad y buena gestión, en especial, el de eficacia. 

El informe indica que la gestión llevada a cabo por el ICAA de las medidas de fomento para la producción, distribución, exhibición y promoción en el interior y exterior de películas cinematográficas y otras obras audiovisuales, a partir de las líneas de ayudas convocadas por el ICAA en los ejercicios 2020 y 2021, presenta deficiencias, al carecer el Instituto de una planificación estratégica y de recursos humanos, los cuales resultan insuficientes, y no haberse realizado el control de la aplicación de incentivos fiscales al sector.

Además, durante la fiscalización se detectaron debilidades en el procedimiento administrativo de gestión, justificación y comprobación de las ayudas, así como en la reclamación de reintegros e interposición de sanciones. Se constató la existencia de un amplio margen de mejora del sistema informático de gestión y seguimiento de las subvenciones, así como en la implementación de los oportunos mecanismos de colaboración del ICAA y el Ministerio de Cultura y Deporte con la Administración tributaria. Por otro lado, las medidas para el fomento de la igualdad de género en el sector cinematográfico y audiovisual se habrían intensificado mediante modificaciones legislativas e incrementos presupuestarios en los que ha contribuido el cuarto eje del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
La estadística obtenida sobre el sector de la base de datos en línea y pública del Ministerio de Cultura y Deporte denominada CULTURABase, la cual es susceptible de ser enriquecida, evidencia que el ICCA ha otorgado entre 2019 y 2021 ayudas al 34 % de los largometrajes nacionales; que las empresas productoras han crecido de forma constante hasta 2021; que los festivales nacionales, que descendieron a partir de 2010, han empezado a remontar desde 2020, mientras que la presencia de obras nacionales en festivales internacionales ha descendido notablemente desde 2011, habiendo empezado a recuperarse desde 2020; que las salas de cine han descendido en los últimos años (de 1.298 en el año 2000 a 710 en 2021) y que el número de espectadores ha sufrido una caída constante desde 2015, agravada por el COVID-19, pasando de 18,6 millones en 2015 a 6,7 millones en 2021.
Como consecuencia de las deficiencias observadas, el informe de fiscalización plantea distintas recomendaciones orientadas a proponer mejoras en la gestión dirigidas al ICAA, requiriendo la implementación de alguna de ellas la colaboración del Ministerio de Cultura y Deporte. Entre ellas, destacan la necesidad de definir una estrategia de recursos humanos que permita al ICAA el eficaz desempeño de sus funciones, la adopción de medidas para la diligente resolución de los recursos administrativos, el establecimiento de los oportunos instrumentos de colaboración con el Ministerio de Hacienda y Función Pública para hacer efectivo el control de la intensidad máxima de las ayudas y la mejora del procedimiento de justificación de gastos mediante informe de auditor.

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