EUROSAI y OLACEFS avanzan en Lisboa en cómo integrar la participación ciudadana en las auditorías públicas

La participación de la ciudadanía y de la sociedad civil tiene cada vez mayor presencia en el trabajo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). El debate se centra ya, sobre todo, en cómo incorporarla a las distintas fases de la auditoría preservando el rigor, la independencia y el juicio profesional propios de la fiscalización pública.

Esta ha sido una de las cuestiones centrales de la XI Conferencia Conjunta EUROSAI-OLACEFS, celebrada en Lisboa del 23 al 25 de septiembre y organizada por el Tribunal de Contas de Portugal. El encuentro ha reunido a 33 delegaciones de EFS de Europa, América Latina y el Caribe. El Tribunal de Cuentas de España ha participado tanto en representación de la EFS española como en su condición de Secretaría de EUROSAI.

Durante estos días, Lisboa se ha convertido en un laboratorio de ideas y de intercambio de experiencias entre instituciones con marcos jurídicos y tradiciones de fiscalización diferentes. Las EFS han compartido experiencias sobre lo que funciona, las dificultades que han encontrado y las cuestiones que siguen abiertas a la hora de incorporar el conocimiento y la experiencia de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil a su trabajo.

Las sesiones han recorrido prácticamente todo el ciclo de auditoría: desde la identificación de riesgos y la selección de temas hasta la planificación, la ejecución, la comunicación de los resultados y el seguimiento de las recomendaciones. El debate ha abordado también cuestiones como a quién se escucha y quién puede quedar fuera, cómo verificar la información recibida, la protección de datos, la gestión de las expectativas de quienes participan y las garantías necesarias para preservar la independencia de las EFS.

Participación española

La presidenta del Tribunal de Cuentas de España y secretaria de EUROSAI, Enriqueta Chicano Jávega, destacó que una participación efectiva requiere también instituciones comprensibles y accesibles: “La participación ciudadana empieza antes de la participación: empieza por ser instituciones conocidas, accesibles y comprensibles, y por ser capaces no solo de comunicar, sino también de escuchar”.

La apertura a la sociedad puede aportar perspectivas y conocimientos que no siempre están presentes en los datos o documentos administrativos. Pero esa apertura no modifica las responsabilidades propias de la auditoría. En este sentido, Chicano subrayó que “escuchar no significa obedecer. La participación puede ampliar nuestra mirada y enriquecer nuestro conocimiento, pero las decisiones y conclusiones de una fiscalización deben seguir respondiendo a criterios técnicos y al juicio profesional de los auditores”.

El Tribunal de Cuentas, en su condición de Secretaría de EUROSAI, ha tenido una participación activa durante las jornadas. En su condición de representante de la EFS de España, la presidenta Chicano intervino en la sesión plenaria Why citizen engaLement matters for SAIs. Al mismo tiempo la delegación española ha moderado el taller dedicado a la participación ciudadana durante la ejecución de las auditorías, en el que se ha debatido sobre la obtención de evidencia, la elaboración de hallazgos y la comunicación de los resultados.

Una de las ideas compartidas durante la Conferencia es que no existe una fórmula única de participación que pueda trasladarse a todas las EFS. Cada institución debe encontrar su propio modelo, de acuerdo con su mandato, su legislación y su realidad institucional. Ese es precisamente uno de los valores del intercambio entre EUROSAI y OLACEFS: conocer qué están haciendo otras EFS, qué les está funcionando y qué dificultades están encontrando, para aprender unas de otras.

La Conferencia Conjunta, que se celebra cada dos años, deja así un reto compartido: encontrar formas de participación que aporten valor real a las auditorías y acerquen las EFS a la sociedad, preservando al mismo tiempo el rigor y la independencia que sustentan la credibilidad de su trabajo.