PROGRAMA DE FISCALIZACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS PARA EL AÑO 2010

Aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 28 de enero de 2010

El Pleno del Tribunal de Cuentas, en virtud de lo establecido en el artículo 3 a) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, en sesión celebrada el 28 de enero de 2010, ha aprobado el presente Programa de Fiscalizaciones para el año 2010 y ha convenido su elevación a la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.

PROGRAMA DE FISCALIZACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS PARA EL AÑO 2010

En el Programa de Fiscalizaciones para el año 2009 se puso de manifiesto el propósito del Pleno del Tribunal de someter a fiscalización la ejecución de los planes de ayudas contemplados en los diferentes Reales Decretos-leyes y en sus normas de desarrollo, así como en los planes que pudieran establecerse en el futuro para hacer frente a la crisis económico-financiera. A tal fin se anunciaba que el Pleno aprobaría en el futuro las actuaciones fiscalizadoras concretas a realizar.

En relación con este compromiso, en el Programa de Fiscalizaciones de 2010 aprobado por el Pleno del Tribunal se ha incluido la Fiscalización del Fondo Estatal de Inversión Local y la Fiscalización de las contrataciones desarrolladas por las Entidades Locales en relación con las inversiones financiadas por el Fondo Estatal de Inversión Local creado por Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre.

En todo caso, a partir de aquel compromiso asumido en el año 2009, se mantiene el propósito de seguir incorporando la fiscalización de las distintas medidas adoptadas contra la crisis económico-financiera, con independencia de aquellas que van a ser objeto de una actuación específica de acuerdo con el contenido del Programa de Fiscalizaciones para el año 2010.

Asimismo, el Pleno del Tribunal de Cuentas en relación con la fiscalización de los denominados órganos constitucionales y de relevancia constitucional y de otras instituciones no analizadas anteriormente de manera singularizada, a la que también se hizo referencia al aprobarse el Programa del año 2009, mantiene el compromiso de analizar la oportunidad de llevar a cabo fiscalizaciones específicas en tales ámbitos, con independencia de los análisis que pudieran efectuarse dentro del examen de la liquidación presupuestaria incorporada a la Cuenta General del Estado.

Finalmente, en relación con el acuerdo relativo a la Ley de Igualdad efectiva de mujeres y hombres adoptado por el Pleno del Tribunal al aprobarse el Programa de 2009, se seguirá incluyendo en todas las Directrices Técnicas que se aprueben el compromiso de verificar lo relacionado con el cumplimiento de aquella Ley en los ámbitos a los que cada una de las actuaciones fiscalizadoras se refieren, al igual que se ha hecho durante el año 2009.

I. Fiscalizaciones a efectuar en cumplimiento de un mandato legal concreto

I.1 Declaración sobre la Cuenta General del Estado

I.2 Informes de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas

I.3 Fiscalización de los partidos políticos y procesos electorales

II. Fiscalizaciones a efectuar por iniciativa de las cortes generales

III. Fiscalizaciones programadas por iniciativa del Tribunal de Cuentas

III.1 Fiscalizaciones que afectan a un conjunto de entidades públicas

III.2 Fiscalizaciones en el ámbito de la Administración General del Estado y de sus Organismos

III.3 Fiscalizaciones en el ámbito de la Seguridad Social

III.4 Fiscalizaciones en el ámbito del Sector público empresarial estatal

III.5 Fiscalizaciones en el ámbito de las Fundaciones públicas estatales

III.6 Fiscalizaciones en los Sectores públicos autonómico y local

I. Fiscalizaciones a efectuar en cumplimiento de un mandato legal concreto

I.1 Declaración sobre la Cuenta General del Estado

• Desarrollo y conclusión de los trabajos para la Declaración sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2008.
• Inicio y desarrollo de los trabajos para la Declaración sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2009.

I.2 Informes de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas

• Conclusión de la tramitación de los Informes anuales de los ejercicios 2004 y 2005 de las siguientes Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas: Comunidad Autónoma de Aragón y Comunidad Autónoma de Cantabria.
• Informe anual de la Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2005.
  

En estos Informes se incluirán los resultados de los análisis sobre la participación de cada una de estas Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas en los Fondos de Compensación Interterritorial.

• Informes correspondientes a los ejercicios 2004 y 2005 de las siguientes Universidades: Zaragoza y Cantabria.
• Informes anuales correspondientes a los ejercicios 2006 y 2007 de las siguientes Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas: Comunidad Autónoma de Aragón, Comunidad Autónoma de Cantabria, Comunidad Autónoma de Extremadura, Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, Comunidad Autónoma de La Rioja, Ciudad Autónoma de Ceuta y Ciudad Autónoma de Melilla.

En estos Informes se incluirán los resultados de los análisis sobre la participación de cada una de estas Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas en los Fondos de Compensación Interterritorial.

• Informes correspondientes a los ejercicios 2006 y 2007 de las Universidades de: Zaragoza, Cantabria, Extremadura, Cartagena, Murcia y La Rioja.
• Informe sobre la participación de las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía en los Fondos de Compensación Interterritorial, ejercicios 2004 y 2005.
• Informe sobre la participación de las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía en los Fondos de Compensación Interterritorial, ejercicios 2006 y 2007.
• Informes anuales correspondientes al ejercicio 2008 de las siguientes Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas: Comunidad Autónoma de Aragón, Comunidad Autónoma de Cantabria, Comunidad Autónoma de Extremadura, Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, Comunidad Autónoma de La Rioja, Ciudad Autónoma de Ceuta y Ciudad Autónoma de Melilla.
• Informes correspondientes al ejercicio 2008 de las Universidades de: Zaragoza, Cantabria, Extremadura, Cartagena, Murcia y La Rioja.
• Informe sobre la participación de las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía en los Fondos de Compensación Interterritorial, ejercicio 2008.

En relación con las restantes Comunidades Autónomas, se examinarán los Informes remitidos por su respectivo Órgano de Control Externo.

I.3 Fiscalización de los partidos políticos y procesos electorales

• Fiscalización de los estados contables del ejercicio 2006 de los partidos políticos con representación parlamentaria en las Cortes Generales y en las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
• Fiscalización de los estados contables del ejercicio 2007 de los partidos políticos con representación parlamentaria en las Cortes Generales y en las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
• Fiscalización de los estados contables del ejercicio 2008 de los partidos políticos con representación parlamentaria en las Cortes Generales y en las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
• Fiscalización de los estados contables del ejercicio 2009 de los partidos políticos con representación parlamentaria en las Cortes Generales y en las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
• Fiscalización de las contabilidades electorales de las Elecciones al Parlamento Europeo de 7 de junio de 2009.

II. Fiscalizaciones a efectuar por iniciativa de las cortes generales

• Fiscalización de los gastos de publicidad realizados durante los años 2005, 2006 y 2007 por determinados Ministerios y Organismos Autónomos de ellos dependientes.
• Fiscalización de los procedimientos, gestión y recaudación de las tasas vigentes en materia de extranjería durante los ejercicios 2004-2005 y 2008.
• Fiscalización de la contratación celebrada por las Fundaciones constituidas al amparo de la Ley 15/1997, de 25 de abril, sobre habilitación de nuevas formas de gestión del Sistema Nacional de Salud, ejercicios 2002-2004.
• Fiscalización de la Ciudad Autónoma de Ceuta, de sus Organismos y de las Sociedades por ella participadas, ejercicios 2002 a 2004.
• Fiscalización específica de la gestión de la Sociedad Mercantil Acuicultura de Ceuta, S.A., ejercicios 2001 a 2004.
• Fiscalización sobre contratos de publicidad y comunicación institucional suscritos por las principales Entidades locales durante los años 2005, 2006 y 2007.
• Fiscalización del Ayuntamiento de Marbella (Málaga) (Periodo de funcionamiento de la Comisión Gestora, del 21 de abril de 2006 al 27 de mayo de 2007).
• Análisis de las diferentes fuentes de financiación de los partidos políticos y de su inmovilizado.

III. Fiscalizaciones programadas por iniciativa del Tribunal de Cuentas

III.1 Fiscalizaciones que afectan a un conjunto de entidades públicas

• Fiscalización sobre el cumplimiento del principio de transparencia establecido en la legislación sobre estabilidad presupuestaria, en relación con los Presupuestos Generales del Estado para los ejercicios 2007 y 2008.
• Fiscalización sobre el cumplimiento del principio de transparencia establecido en la legislación sobre estabilidad presupuestaria, en relación con los presupuestos del Sector Público para el ejercicio 2009.
• Fiscalización de la contratación celebrada durante los ejercicios 2006 y 2007 por las Entidades sometidas al Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
• Fiscalización de la contratación celebrada durante el ejercicio 2008 por las entidades sometidas a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas.
• Fiscalización sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
• Moción sobre el alcance del deber de colaboración de las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, con el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de su función fiscalizadora.
• Fiscalización de la gestión económico-financiera y de la aplicación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.

III.2 Fiscalizaciones en el ámbito de la Administración General del Estado y de sus Organismos

• Fiscalización de los Convenios de colaboración generadores de gastos suscritos en los años 2005 y 2006 por Órganos del Ministerio de Medio Ambiente con entidades públicas y con personas físicas o jurídicas privadas.
• Fiscalización de los planes y programas presupuestarios de fomento y apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) aplicados durante el periodo 2000-2006 por la Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa.
• Fiscalización del programa presupuestario 412A “Competitividad y calidad de la producción agrícola”. Ejercicios 2005-2008.
• Fiscalización de las ayudas y subvenciones otorgadas con cargo a créditos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a favor de emigrantes españoles no residentes en España o retornados. Ejercicios 2005 y 2006.
• Fiscalización del Organismo autónomo “Agencia para el Aceite de Oliva”. Ejercicios 2005-2008.
• Fiscalización de las subvenciones y préstamos a empresas privadas y familias e instituciones sin fin de lucro, concedidos por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en ejecución del “Plan Avanza”. Convocatorias 2006 y 2007.
• Fiscalización del Organismo autónomo “Centro Nacional de Información Geográfica”. Ejercicio 2007.
• Fiscalización del Organismo autónomo “Fondo de Regulación y Organización del Mercado de los Productos de la Pesca y Cultivos Marinos”. Ejercicio 2007.
• Fiscalización de los créditos a largo plazo a empresas privadas gestionados por la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) y por la Secretaría de Estado de Infraestructuras y Planificación (Ministerio de Fomento), ejercicios 2002 a 2007.
• Fiscalización del programa presupuestario relativo a la protección, conservación y desarrollo de los recursos pesqueros, ejercicios 2000-2006, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
• Fiscalización del Organismo autónomo “Mancomunidad de los Canales del Taibilla”. Ejercicio 2008.
• Fiscalización del Organismo Autónomo "Confederación Hidrográfica del Tajo". Ejercicio 2008.
• Fiscalización del Organismo Autónomo "Parque de Maquinaria". Ejercicio 2008.
• Moción a las Cortes Generales sobre la necesidad de regular los aspectos financieros y contables de las operaciones comerciales que realizan determinados Organismos autónomos, y la utilización por éstos como recurso presupuestario del resultado de aquellas operaciones y del remanente de tesorería.
• Moción a las Cortes Generales sobre la necesidad de establecer un adecuado marco legal para el empleo del convenio de colaboración por las Administraciones Públicas.
• Fiscalización del Programa Presupuestario 463B “Fomento y Coordinación de la Investigación Científica y Técnica”. Ejercicio 2005.
• Fiscalización de las subvenciones concedidas por el Ministerio de Cultura y sus Organismos autónomos al amparo de la Ley General de Subvenciones.
• Fiscalización de las enajenaciones e inversiones inmobiliarias realizadas por la Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la Defensa. Ejercicios 1999 a 2002.
• Fiscalización de las enajenaciones inmobiliarias realizadas por el Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas en los ejercicios 2003 a 2005.
• Fiscalización de la gestión de los gastos e ingresos de los proyectos y actividades de investigación de la Agencia Estatal “Consejo Superior de Investigaciones Científicas” en colaboración con otras Entidades públicas y privadas. Ejercicio 2007.
• Fiscalización del Instituto Geológico y Minero de España (IGME), ejercicio 2008.
• Fiscalización de las cuotas a Organismos internacionales y de las subvenciones y ayudas otorgadas con cargo a los créditos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación en los ejercicios 2008 y 2009.
• Fiscalización de la Dirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas, ejercicio 2008.
• Fiscalización de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, ejercicio 2008.
• Fiscalización de los gastos derivados de la Presidencia Española de la Unión Europea.
• Fiscalización de las actuaciones de recaudación en vía ejecutiva de la Delegación Central de Grandes Contribuyentes de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria durante el ejercicio 2007.
• Fiscalización sobre las actuaciones de control y supervisión realizadas en el asunto AFINSA y otras entidades de bienes tangibles por el Ministerio de Economía y Hacienda y por el Ministerio de Sanidad y Consumo y organismos dependientes.
• Fiscalización sobre los fondos públicos aplicados por la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración para la integración de los inmigrantes.
• Fiscalización de los fondos públicos aplicados para la realización de programas de cooperación y voluntariado sociales con cargo a la asignación tributaria del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
• Fiscalización de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género.
• Fiscalización sobre los convenios de colaboración y la contratación celebrados por el Instituto de la Juventud.
• Fiscalización sobre los convenios de colaboración y la contratación celebrados por el Instituto de la Mujer.
• Fiscalización del Instituto Nacional de Consumo.
• Fiscalización sobre la Auditoría conjunta con otras Entidades Fiscalizadoras Superiores de la Unión Europea sobre el empleo de personas discapacitadas en la Administración Pública.
• Fiscalización del Fondo Estatal de Inversión Local.

III.3 Fiscalizaciones en el ámbito de la Seguridad Social

• Fiscalización de las prestaciones por incapacidad del Régimen del Mutualismo Administrativo gestionado por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE).
• Fiscalización de las prestaciones por incapacidad del Régimen especial de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil, gestionadas por el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS).
• Fiscalización de las prestaciones por incapacidad del Régimen especial de la Seguridad Social del personal al servicio de la Administración de Justicia, gestionadas por la Mutualidad General Judicial (MUGEJU).
• Fiscalización sobre la gestión y control de la prestación farmacéutica por parte de MUFACE, MUGEJU e ISFAS.
• Fiscalización de los inmuebles de la Seguridad Social.
• Fiscalización de la contratación celebrada durante los ejercicios 2006 a 2009 por la Tesorería General de la Seguridad Social.
• Fiscalización de la contratación celebrada durante los ejercicios 2006 a 2009 por el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
• Fiscalización de la contratación celebrada durante los ejercicios 2006 a 2009 por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales.
• Fiscalización de la gestión financiera realizada por el Instituto Nacional de la Seguridad Social de las prestaciones de asistencia sanitaria derivadas de la aplicación de los reglamentos comunitarios y convenios internacionales de la Seguridad Social.
• Fiscalización de la financiación de las prestaciones contributivas y no contributivas gestionadas por el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE).

III.4 Fiscalizaciones en el ámbito del Sector público empresarial estatal

• Fiscalización de las actividades llevadas a cabo por la Entidad Pública Empresarial “Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía” (IDAE) en los ejercicios 2003 a 2005.
• Fiscalización de la actividad desarrollada por el Grupo de Sociedades Estatales COFIVACASA en los años 2005, 2006 y 2007 y de su situación económico-financiera a 31 de diciembre de 2007.
• Fiscalización de la financiación de las inversiones en infraestructuras ferroviarias realizadas por la Entidad Pública Empresarial “Administrador de Infraestructuras Ferroviarias" (ADIF) y por la “Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre, S.A.” (SEITTSA) desde 1 de enero de 2005 hasta 31 de diciembre de 2008.
• Fiscalización de las principales actividades desarrolladas por la Autoridad Portuaria de Cartagena en el período 2002-2007.
• Fiscalización del conjunto de la actividad de las Entidades públicas empresariales y Empresas estatales no financieras mediante las que se conceden ayudas o subvenciones a las Empresas privadas, ejercicios 2005-2008.
• Fiscalización de las principales contrataciones relacionadas con la construcción de la línea férrea de alta velocidad Madrid-Barcelona, desarrolladas desde el 1 de enero de 2002 hasta la puesta en funcionamiento de la línea.
• Fiscalización de la actividad de la Entidad Pública Empresarial Loterías y Apuestas del Estado, ejercicios 2008 y 2009.
• Fiscalización de la Sociedad Estatal “Correos y Telégrafos, S.A.” ejercicios 2008 y 2009, en lo relativo a sus inversiones en inmovilizado y a la gestión del Servicio Postal Universal.
• Fiscalización de las actividades realizadas por el Ente Público Puertos del Estado en el período 2005-2008.
• Análisis de la adecuación de los procedimientos de contratación aplicados por las Empresas estatales no financieras al marco legal establecido a partir de la entrada en vigor de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
• Fiscalización de las principales actuaciones de gestión de la Corporación RTVE y de sus filiales TVE, S.A. y RNE, S.A., durante el ejercicio 2007.
• Fiscalización del Instituto de Comercio Exterior (ICEX) y sus relaciones con las oficinas comerciales y con las direcciones regionales y territoriales, ejercicio 2005.
• Fiscalización de Expansión Exterior, S.A., ejercicio 2006.
• Fiscalización de la Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación, S.A. (CESCE, S.A.) y de sus Sociedades dependientes, ejercicio 2008.
• Fiscalización de la Agencia EFE y de sus Sociedades dependientes, ejercicio 2008.
• Fiscalización de la gestión de ingresos públicos por la Comisión Nacional de Energía en el ejercicio 2007, referida en especial al seguimiento de las Recomendaciones del Tribunal y Resoluciones de la Comisión Mixta relativas al “Informe de fiscalización de la gestión de ingresos públicos por la Comisión Nacional de Energía en el ejercicio 2001”.
• Fiscalización de la actividad de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones durante el ejercicio 2007, referida en especial al seguimiento de las Recomendaciones del Tribunal y Resoluciones de la Comisión Mixta relativas al “Informe de fiscalización de la actividad de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, ejercicio 2001”.
• Fiscalización de la actividad crediticia del Instituto de Crédito Oficial (ICO) en 2008.
• Fiscalización de la Comisión Nacional de la Competencia, ejercicio 2008.
• Fiscalización del Instituto Cervantes, ejercicio 2008, referida en especial al seguimiento de las Recomendaciones del Tribunal y Resoluciones de la Comisión Mixta correspondientes al Informe del Instituto relativo al ejercicio 2001.
• Fiscalización de la actividad en 2008 y seguimiento de las Recomendaciones del Tribunal y Resoluciones de la Comisión Mixta relativas al "Informe de fiscalización de las actividades realizadas por la Agencia de Protección de Datos durante el ejercicio 2001".
• Fiscalización de la actividad desarrollada por el “Consorcio Valencia 2007” hasta 31 de diciembre de 2009.

III.5 Fiscalizaciones en el ámbito de las Fundaciones públicas estatales

• Fiscalización sobre la gestión de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales en el marco del sistema público estatal de prevención de riesgos laborales.
• Fiscalización de la Fundación Residencia de Estudiantes, ejercicios 2005 a 2009.
• Fiscalización de la Fundación Centro de Estudios Monetarios y Financieros, ejercicio 2008.
• Fiscalización de la Fundación Colección Thyssen-Bornemisza, ejercicio 2008, referida en especial al seguimiento de las Recomendaciones del Tribunal y Resoluciones de la Comisión Mixta relativas al Informe de la Fundación, ejercicio 2001.
• Fiscalización sobre la gestión de la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo.

III.6 Fiscalizaciones en los Sectores públicos autonómico y local

• Fiscalización de los Sectores Públicos autonómico y local, ejercicios 2004 y 2005.
• Fiscalización de los Sectores Públicos autonómico y local, ejercicios 2006 y 2007.
• Fiscalización de los Sectores públicos autonómico y local, ejercicio 2008.
• Fiscalización del Ayuntamiento de Guadalajara, ejercicios 2005 a 2007.
• Fiscalización de la gestión urbanística del Ayuntamiento de Seseña (Toledo).
• Fiscalización del Ayuntamiento de Sigüenza (Guadalajara), ejercicios 2006 y 2007.
• Fiscalización de las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza en relación con la Exposición Internacional Zaragoza 2008.
• Fiscalización del Ayuntamiento de Badajoz, ejercicios 2006 y 2007.
• Fiscalización de la planificación y el desarrollo urbanístico de los municipios costeros de la Comunidad Autónoma de Cantabria, ejercicio 2006.
• Fiscalización del Ayuntamiento de Cáceres, ejercicios 2006 y 2007.
• Fiscalización de los servicios de prevención y atención a la violencia de género de las Entidades locales de la Comunidad Autónoma de Murcia, ejercicio 2007.
• Fiscalización de las Mancomunidades de aguas de la Comunidad Autónoma de la Rioja.
• Fiscalización de las Fundaciones del ámbito local.
• Fiscalización del Ayuntamiento de Huesca.
• Fiscalización del Ayuntamiento de Teruel.
• Fiscalización de las actuaciones desarrolladas por las Entidades Locales en relación con las operaciones de endeudamiento previstas en el Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de Medidas Extraordinarias para el pago de deudas a empresas y proveedores.
• Fiscalización de las contrataciones desarrolladas por las Entidades Locales en relación con las inversiones financiadas por el Fondo Estatal de Inversión Local creado por Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre.

Madrid, 28 de enero de 2010